Основне/Аналiтика
Що досягнуто за рік виконання Україною Плану дій щодо візової лібералізації з ЄС
У п’ятницю 25 листопада 2011 року Громадська ініціатива «Європа без бар’єрів» провела прес-брифінг «Рік Плану дій з візової лібералізації: що зроблено, що попереду?». Даний захід відбувся в рамках багатостороннього проекту Асоціації політики за відкрите суспільство, Прага (PASOS), а також Міжнародного фонду «Відродження», за підтримки якого здійснюється громадський моніторинг виконання Плану дій щодо візової лібералізації Україна – ЄС.
РІК ПЛАНУ ДІЙ З ВІЗОВОЇ ЛІБЕРАЛІЗАЦІЇ: ЩО ЗРОБЛЕНО, ЩО ПОПЕРЕДУ?
Рік, що минув з моменту надання Україні Європейським Союзом Плану дій з візової лібералізації, засвідчив, що даний інструмент політики, що поєднує чітку мету із прозоро сформульованими критеріями, є достатньо ефективним засобом мобілізації зусиль держави заради досягнення привабливої мети.
Нині Україна продовжує виконання 1-ї, законодавчо-планувальної фази виконання документу. У вересні Єврокомісія оприлюднила перший звіт, що охоплює оцінки змін, що відбулися станом на червень. Другий звіт очікується наприкінці року.
Обсяги здійсненої законодавчої та планувальної роботи в рамках ПДВЛ є значними, і вигідно вирізняються на тлі більшості інших пріоритетів співпраці Україна-ЄС.
Експерти констатують нерівномірне виконання ПДВЛ, що складається з чотирьох блоків. 1-й блок, «Безпека документів» потерпає внаслідок провалу ухвалення профільного закону «Про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України», що був прийнятий парламентом, але містив низку проблемних норм, внаслідок чого був заветований президентом. Відсутність даного закону зумовлює неможливість ухвалення пов’язаних з ним підзаконних актів, і, відповідно, початку випуску документів нового покоління (з електронним носієм інформації).
За 2-м блоком «Нелегальна міграція включаючи реадмісію» досягнуто істотного прогресу, адже за даним напрямом прийнято найбільшу кількість законів та підзаконних актів, які переважно відповідають стандартами відповідних міжнародних конвенцій, зокрема щодо прав біженців та шукачів притулку. Найбільш важливими є ухвалені Закони «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».
Значний прогрес спостерігається і за 3-м блоком «Громадський порядок і безпека», зокрема щодо протидії торгівлі людьми (прийнято відповідний закон) в той же час законодавче регулювання антикорупційної політики продовжує залишатися недосконалим.
За 4-м блоком «Фундаментальна права та зовнішні зносини» зафіксовано помірний прогрес, проблемою тут залишається питання дієвих анти-дискримінаційних норм.
План дій з візової лібералізації суттєво сприяє забезпеченню реформ, необхідних для отримання безвізового режиму. В той же час значення запроваджуваних реформ виходить далеко за межі питання віз, оскільки стосується зміцненню спроможності держави модернізувати політику у відразу кількох не завжди пов’язаних між собою сферах: міграції, притулку, управління кордонами, реформи ідентифікаційних документів, анти-дискримінації, протидії торгівлі людьми, наркотиками та іншим видам організованої злочинності, боротьби з корупцією, міжнародного правоохоронного співробітництва тощо.
Україна здійснила значний прогрес у реалізації 1-ї (законодавчо-планувальної) фази ПДВЛ, але поки зарано констатувати її виконання. За оптимістичного сценарію можна очікувати повного виконання 1-ї фази ПДВЛ до середини 2012 року, за консервативного – до кінця 2012 року.
У прес-конференції взяли участь і виклали свої позиції Ірина Сушко, Європа без бар’єрів, Всеволод Ченцов, Департамент Європейського Союзу МЗС України, Катерина Левченко, Ла-Страда-Україна, Юлія Тищенко, Український незалежний центр політичних досліджень, Олександр Сушко, Інститут Євроатлантичного співробітництва,
Результати моніторингу виконання першої фази ПДВЛ доступні на нашому сайті тут
25-05-2011
24-05-2011
